中国新能源汽车的跨越式发展之路

从1992年到2022年，中国新能源汽车的发展历经30年，由零到一，从小到大，从弱变强。在走向成功的道路上，有工程技术人员发明创造和科研攻关，有企业家的冒险精神和强烈的事业心，有政府的政策支持和持续不断地优化市场环境，更有消费者环保意识不断提高的社会责任担当。

我国新能源汽车发展历程分析

我国新能源汽车发展历程可以分为四个阶段。

第一阶段（1992-2006年）：以科研攻关项目为主进行探索，实现新能源汽车的产业培育

20世纪90年代初，我国着力探索一条摆脱燃油汽车技术，减少环境污染，实现世界汽车大国的跨越式发展道路。从1992年钱学森院士建议国家层面制定蓄电池能源发展计划，到2000年在德国奥迪汽车公司任职的万钢同志向国务院提出开发洁净能源轿车建议，政府积极支持，我国科技界、产业界与政府互动交流，形成发展共识，共同推动汽车产业进入发展快车道。“八五”期间，国家计委在国家重点科技攻关计划中安排了“电动汽车关键技术研究”项目，投资1500万元，首开电动汽车研制项目先河。“九五”期间，科技部开展“电动汽车重大科技产业工程项目”，完成了电动轿车概念车设计、电动改装车试制，并开展试运行，样车实现了110公里时速、130公里续驶里程、8.5秒的加速度，达到国外同类型改装车的先进水平。

“十五”期间，国家实施了“电动汽车重大科技专项”（863计划），形成我国新能源总体技术路线，即“三纵三横”（“三纵”为燃料电池汽车、混合动力汽车、纯电动汽车，“三横”为多能源动力总成系统、驱动电机、动力电池）的研发布局，并相继研制出电动汽车功能样车、性能样车和产品样车。在整车技术开发方面，混合动力汽车性能样车可节油30%以上、排放减少30%。在关键零部件研发方面，突破了大功率氢燃料电池发动机组制备关键技术，大功率镍氢、锂离子动力电池的功率密度等性能指标已接近国际先进水平。“十一五”期间，通过“863计划节能与新能源汽车项目”，开展了一大批以整车集成为载体、动力系统为核心，突破节能与新能源汽车关键零部件瓶颈技术的研究项目，初步构建了电动汽车产学研联合技术创新体系。建成15个国家重点试验室和工程技术研究中心，形成电动汽车研发平台48个，目录公告了各类新能源汽车350余款。

在2008北京奥运会等大型活动期间，新能源汽车成功开展了集中化、高强度、大规模的电动汽车示范运行，初步形成了15万辆电动汽车整车和关键零部件生产能力，成功培育了电动汽车这一战略性新兴产业，为我国汽车工业实现产业升级提供了新的机遇。在这一时期，万钢同志为我国新能源汽车产业发展做出了重要的贡献，是我国新能源汽车产业从零起步到成长壮大的重要领导者和推动者。

第二阶段（2007-2017年）：示范运营，产业进入导入期

产业扶持政策有力推动新能源汽车快速发展。2007年我国发布了《新能源汽车生产准入管理规则》，拉开了产业规范化管理的序幕。2009年发布了《汽车产业调整和振兴规划》，首次提出形成50万辆新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量5%左右的发展目标。2012年发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》，确立了以纯电驱动为主的技术路线，提出到2020年，新能源汽车累计产销量超过500万辆，新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平，形成一批具有较强竞争力的新能源汽车企业。

示范运营成效显著。2009-2012年，开展了以对公领域为主的小规模示范推广应用。截至2012年年底，累计推广2.7万辆新能源汽车，其中对公领域推广2.3万辆。2013-2017年进入大规模示范推广应用时期，2015年示范城市增加到88个，新能源汽车销量突破33万辆，占全球新能源汽车销量近60%的份额，标志着中国已经成为全球最大的新能源汽车市场。新能源乘用车产品增至58款，技术迭代速度明显加快，例如产品续航里程达400公里的北汽EU400，电池成本下降到1900元/千瓦时。

产业链企业蓬勃发展。在整车方面有突破性发展，比亚迪汽车2006年研制成功首款纯电动轿车F3e，2008年首款插电混动轿车F3DM面世，此后开启了纯电和插电混动双技术路线，逐渐形成“王朝”和“海洋”两大产品序列；先后发布领先行业的刀片电池和超级混动DMi技术，2022年，比亚迪以186.8万辆的新能源汽车销量冠绝全球，同年年底成为全球第三大市值车企。2009年北汽集团成立北汽新能源公司，成为国内首家新能源汽车股份制公司和首家新能源汽车上市公司，并在2013-2019年连续七年位居我国纯电动汽车销量第一。2014-2016年，以李斌、李想、何小鹏为代表的互联网企业负责人加入造车大军，北汽、上汽等传统企业也开始筹划纯电品牌，以大众为代表的外资品牌陆续发布新能源汽车投放计划。

充电服务市场快速兴起。2007年成立的“精进电动”等零部件企业，已成长为电驱动领域的领先企业。2011年成立的宁德时代，以磷酸铁锂、三元锂电池为主，陆续开发了CTP无模组电池、钠离子电池、CTP 3.0麒麟电池，布局固态电池研发，自2017年起，连续六年保持动力电池装机量全球第一。充电服务市场也快速兴起，国家电网、特来电等企业开始布局充电设备生产商及上游配套领域，以充电桩为龙头的充电产业链正在形成。

第三阶段（2017-2020年）：市场化发展和对外开放阶段，产业进入快速成长期

《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》合资政策和《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》等政策陆续出台，新能源汽车产业加速向市场驱动转型，产业对外开放力度加大，产业竞争格局逐步形成。

产销目标基本实现。2018年，我国新能源汽车销量首次突破100万辆，2020年年底，我国新能源汽车保有量超过492万辆，接近当初500万辆规划目标。2020年年底，私人消费占比提升至71%，市场逐步向非限购区域渗透，2020年非限购城市销量占比提升至62%，市场化驱动特征更加明显。

自主品牌高端化。以智能化为优势，造车新的发展集群带动自主品牌高端化。造车新的产品以智能化为主要特征，产品造型设计、科技配置、用户服务与运营各具特色。2017年12月，蔚来汽车推出首款量产车型ES8，2020年交付新车突破4万辆，是首个在豪华车领域实现突破的自主企业；2018年10月，理想汽车发布首款车型理想ONE，2020年全年销量超过3万辆，由此带动我国增程式混动汽车发展。新型产品以智能化为主要特征，科技属性非常明显，产品造型设计、科技配置、用户服务与运营各具特色，成为我国汽车产业冲击高端市场的代表。

特斯拉国产化促进产业加速。2018年7月，特斯拉与上海市政府签署了投资建厂协议，2019年1月开工，2020年1月国产Model 3交付，当年实现销量近15万辆，开启高速发展阶段。

产业竞争格局形成新的阵营。2020年年底，我国新能源汽车市场逐渐形成传统自主、造车新的集群、合资及豪华品牌四大阵营为主的竞争格局。以上汽通用五菱、比亚迪、广汽埃安为代表的传统自主品牌向高低两端发力，上汽通用五菱MINI EV单车累计销量超过110万辆；广汽埃安2022年销量增至27万辆；造车新的头部企业表现强势，尾部企业加速退出；合资品牌电动化布局全面提速，大众成为合资品牌电动化战略的领头羊；特斯拉领先传统豪华品牌，传统豪华品牌奋起直追，加速转型进程。

第四阶段（2021年至今）：“双碳战略”推动新能源汽车行业高速发展，行业进入普及期

新能源汽车爆发性增长。在“双碳战略”引领下，2021年以来，我国新能源汽车实现了爆发性增长，销量分别达到352.1万辆、688.7万辆，渗透率达到13.4%、25.6%，新能源汽车已进入普及期。2022年，自主品牌新能源乘用车销售占比达到79.9%，其中比亚迪超越特斯拉成为全球新能源汽车销量冠军，新型自主品牌蔚来、理想、小鹏当年交付均突破10万辆大关，自主品牌竞争力大幅提升。

“双碳”目标牵引商用车新能源化跨越式发展。受益于对公领域示范运营政策，我国商用车电动化进程明显加速。2015年以来销量逐年攀升，2022年达到30.7万辆，实现同比增长65%，渗透率达到9.4%，同比提升5.5%。新能源商用车以纯电动车型为主，2022年纯电动车型销量占比达到97.8%。北汽福田作为我国商用车领军企业，持续进行新能源领域的投入，已形成了涵盖车辆研发、制造、燃料供给等环节的完整产业链，关键零部件及核心技术基本自主可控，同时也是我国氢燃料电池整车领域的排头兵。2022年北京冬奥会、冬残奥会上，北汽福田提供了515辆氢燃料客车，为绿色奥运做出了贡献。宇通客车在新能源客车方面也居行业前列。

国际化迅速扩张，产业开启全球竞争。2021年始，比亚迪、蔚来等企业组团出海；宁德时代、国轩高科、蜂巢能源等企业也在北美等地建设生产基地，宁德时代首个海外工厂已经实现锂离子电池电芯的量产，产业走出国门开始参与全球竞争。2022年，我国在全球新能源汽车销量排名前10位的企业中占了3席，在动力电池装机量前10位的企业中占据6席。2022年，我国新能源汽车出口67.9万辆，同比增长1.2倍。

我国新能源汽车产业发展的经验

2014年，习近平总书记在上汽集团考察时提出，“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路”，为我国新能源汽车发展指明了前进方向。经过30年的发展，我国培育出了全球最大的电动汽车制造与消费市场，新能源汽车产业亮点纷呈。

完善顶层设计和行业规划、政策，为引领行业发展提供有力保障

2007年，我国选择新能源汽车作为振兴汽车产业的国家战略，并入列国家战略性新兴产业，制定了产业规划并持续更新。早期阶段，通过逐步扩大示范运营范围以及配套相应补贴政策，带动了新能源汽车产业化；随着市场形成一定规模，逐步完善政策法规标准体系，有力促进新能源汽车产业由政策驱动向市场驱动快速过渡。自2009年起至2022年年底，中央财政与地方财政对新能源汽车推广应用持续予以补助，加快了产业转型进程。据《经济观察报》统计，截至2022年年底，仅中央财政补贴金额就高达1668亿元（不包括2022年及之前已实现销售尚未清算补贴的金额），以及数额巨大的地方补贴资金。我国提供了全球最大规模的财政补贴资金，有力推动了新能源汽车这一战略性新兴产业的发展，奠定了我国新能源汽车产业化发展基础。